中国公路修补养护现状分析

2019-01-28 10:49

  我国幅员辽阔,地大物博,公路、高速像一张巨大庞大的蜘蛛网布遍整个中国大地,看似宏伟的工程,也存在一些在所难免的问题。那么我国公路修补养护方面的现状到底是怎么样呢?我们做一个简单的分析。
 
  一、现象
 
  1、养护没钱。
 
  全国各地公路养护都面临养护资金不足、预算管理与实际养护不符的问题。养护资金投入水平和公路运营标准不匹配;公路应急没有纳入地方财政予以保障;养护缺乏全寿命周期成本理念;燃油税匹配没有跟现在交通流量挂钩;大众性的补助标准偏低。
 
  2、冬季养护难度大。
 
  公路发展速度很快,公路通行量越来越大,对公路的破坏加快,公路维修周期越来越短;社会对公路通行的保障要求越来越高,严寒地区,环境恶劣地区的养护难度越来越大。
 
  3、养护市场化和公路公益性、公路应急抢险保障的矛盾十分突出。
市场化后企业追求利益,对应急保障、机械化水平、操作手段、技术人员培养等重视不足,造成养护质量、机械化水平、应急保障能力下降。
 
  4、养护技术落后。
养护人员专业度低,技术水平较低;养护先进技术推广力度不大;养护机械设备程度化和投入不足。 
 
  二、回应
   
  1、养护资金不足,这是大家提得很多的问题。从未来养护管理的角度来讲,交通运输部的职责是养好路,财政部门的职责是筹集公路养护资金,有关文件已明确指出。但是,怎么去做?就是要尽快实现公路养护科学决策。通过建立科学决策系统,实现日常养护经费和养护工程经费的科学安排:要把养护库建起来,一年日常养护需要多少钱,哪些路段需要养护,在库里一清二楚,并且做到和财政部门共享,真的实现相关部门保障。目前,交通运输部正在做此课题研究,实际上有的地方比如江苏,已经做了这个工作。
   
  2、公路养护市场化。交通运输部初步考虑日常养护和应急救援是基本力量,现在的养护队伍主要集中到这两方面,未来养护工程要尽快实现市场化。
   
  3、职能定位和人员培养。将来人员主要集中在日常养护和应急救援上,但是未来需要加强对精英人员的培训,包括桥梁工程师及别的一系列培训。
 
  三、建议
   
  1、建议交通运输部和财政部制定一个合理的资金分配管理办法。财政资金如何转移支付,省、地方财政如何保障资金分配,目前还没有透明的、可以兼顾的、可核查的财政资金转移支付办法。如何分配资金的顶层设计非常重要,同时对资金分配使用应加强监督检查和考核。
 
  2 、建议加强制度建设, 争取在上级层面或者交通运输部、财政部层面,制定燃油税管理使用办法,使之透明化、制度化,形成一个有效的保障机制。
   
  3、省级层面尽快出册制度的顶层设计,引进社会资本参与公路养护,比如贵州正在做的建管养一条龙模式,是引进社会资本一个很好的方向。
   
  4、养护市场化是必然趋势,也是节省资金的一个有效途径。但是在各地的实践中,在地方财政支持力度有限的时候,地方推进养护市场化缺乏积极性。